日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘方(fān中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗g)式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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